Vorlage - 301/2018  

Wie bereits im Ausschuss für Wirtschaft, Finanzen und Inneren Service am 22.02 und am 23.05.2018 mitgeteilt, hat die Region Hannover eine Untersuchung initiiert, die durch Fa. Georg Consulting Group, Hamburg (nachfolgend als Georg CG), unterstützt durch die kommunalen Wirtschaftsförderer, für die gesamte Region durchgeführt wurde.

Hintergrund:

Ein ausreichendes und attraktives Gewerbeflächenangebot zählt nach wie vor zu den wichtigsten Standortfaktoren für Unternehmen. Dies gilt sowohl für die Erweiterung örtlicher Betriebe wie auch für die Ansiedlung und Verlagerung von Unternehmen. Das Flächenangebot muss jeweils für die Standortanforderungen der unterschiedlichen Zielgruppen adäquat sein. Passende Flächenangebote sind sowohl für Handwerks- und Gewerbebetriebe wie auch für größere Industrie- und Logistikunternehmen, aber auch für wissenschafts- und forschungsaffine Dienstleistungs- und Produktionsbetriebe erforderlich.

Die Wirtschaftsförderung der Region Hannover erfasst deshalb seit fast 15 Jahren jährlich im Rahmen des Regionalen Gewerbeflächenmonitoring sowohl den Flächenumsatz wie auch das Gewerbeflächenangebot in den Städten und Gemeinden. Zugleich werden auch Planungsabsichten der Kommunen für zukünftige Gewerbeflächenausweisungen sowie seit 2013 auch potenziell wiedernutzbare Gewerbebrachen erhoben.

Das Ergebnis des aktuellen Gewerbeflächenmonitoring 2018 – Leitlinien der Gewerbeflächenentwicklung 2025 finden Sie hier:

https://www.stadthemmingen.de/wirtschaft-entwickeln/veranstaltungen-informationen-und-termine/gewerbeflaechenmonitoring/

Die Wirtschaftsförderung der Region Hannover hat vor diesem Hintergrund zusammen mit den Kommunen vereinbart, ergänzend zum jährlichen Gewerbeflächenmonitoring  eine  regionsweite  Bestandsaufnahme  der  Gewerbeflächenpotenziale vorzunehmen und die jeweiligen Nutzungseignungen und zeitlichen Reichweiten für unterschiedliche  Standorttypen  aufzuzeigen.  Die  Bestandsaufnahme  soll  als  Arbeitsgrundlage für die Region und die Kommunen dazu dienen, bestehende Flächenengpässe für bestimmte Nutzergruppen zu identifizieren und ggf. entsprechende kommunale Planungen für die politische Entscheidungsfindung vorbereiten zu können.

Wesentliche Ergebnisse der Bestandsaufnahme:

Relevante Branchen für Gewerbeflächennachfrage sind das Verarbeitende Gewerbe, das Baugewerbe sowie Verkehr und Logistik. In absoluten Zahlen mit insgesamt jeweils über 3.000 sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten (SVB) für diese drei Branchen ragen hier neben der Landeshauptstadt  Hannover,  Garbsen,  Langenhagen,  Lehrte  und  die  Wedemark heraus. Es handelt sich hierbei ausnahmslos um Kommunen mit Arbeitsstättenschwerpunkten  des  Regionalen  Raumordnungsprogramms  der  Region Hannover  (RROP).  Eine  besondere  Dynamik  mit  einem  Zuwachs  der  SVB  in den  drei  gewerbeflächenrelevanten  Branchen  von  15  %  und  mehr  zwischen 2008 und 2015 verzeichneten Burgwedel, Gehrden, Hemmingen, Ronnenberg, Sehnde,  Springe  und  Wennigsen,  vor  allem  also  kleinere  Kommunen  bzw. Grundzentren des RROP, vgl. Abb. 7, Seite 17. Damit wird deutlich, dass eine ausreichende gewerbliche Flächenvorsorge sowohl die Bestandssicherung an bereits starken Gewerbestandorten  als  auch  die  Entwicklungsdynamik  kleinerer  Kommunen  zu  berücksichtigen hat.

Es wurde festgestellt, dass Hemmingen weder Vorschauflächen, Vorhalteflächen noch Flächen mit aktivem B-Plan aufweisen kann, was sich auch auf den Flächenumsatz auswirkt. Auf Seite 27 stellt Georg CG: „Am geringsten ist das Flächenpotenzial in Wennigsen, Hemmingen und Gehrden. In diesen Gemeinden wurden seit 2006 bis 2016 nur kleine relativ wenige Grundstücke veräußert (vgl. Tabelle 2 Seite 22)“

Flächenumsatz in Hemmingen

seit 2006 gesamt:3,9 ha ; je Kauffall: 0,2 ha; Umsatz pro Jahr:0,4 ha

Des Weiteren beschreibt Georg CG. auf Seite 34, dass „Flächenpotenziale, die als Gewerbebauland eingestuft werden können, summieren sich in der Region Hannover auf insgesamt 639 Hektar… Drei Kommunen verfügen über weniger als zehn Hektar Gewerbebauland als Flächenpotenziale. In Hemmingen gibt es lediglich Vorschauflächen.“

In der Abbildung 18, auf Seite 36, ist Hemmingen an unterster Position in der Tabelle, als einzige Kommune in der Region ohne Gewerbeflächenpotenzial und Flächennutzungsplan aufgelistet. Georg CG stellt auf Seite 39 heraus: „Zieht man in Betracht, dass die Neuausweisung von Gewerbeflächen im Regelfall mehrjährige Planungsprozesse nach sich zieht, können sich bei einer statistischen Reichweite von unter fünf Jahren tendenziell Engpässe bei der Gewerbeflächenversorgung ergeben. Hemmingen verfügt aktuell über gar keine Flächenpotenziale mit rechtskräftigem Bebauungsplan“.

Für  die  Mobilisierung  von  F-Plan-Flächen  oder  noch  nicht  überplanten  Vorschauflächen  (Bauleitplanung,  Erschließung,  ggf.  auch  Grunderwerb)  ist  eine Zeitspanne von bis zu fünf Jahren bis zur Baureife realistisch. In der Mehrzahl der Kommunen, d.h. in 13 von 21 Kommunen, beträgt die statistische Reichweite der sofort verfügbaren B-Plan-Gewerbeflächen weniger als ein Jahr. Werden auch die später verfügbaren Gewerbeflächen mit rechtskräftigem B-Plan in die Berechnung einbezogen, liegen die Reserven nur in sieben Kommunen oberhalb des o.g. Schwellenwertes von fünf Jahren (vgl. Seite 40 bzw. Abbildung 20). Das bedeutet, dass in fast allen Kommunen die Notwendigkeit besteht, mittelfristig zusätzliche Gewerbeflächen zu mobilisieren. Besonders prekär ist die Lage in Gehrden, Hemmingen und Wennigsen, weil dort zurzeit überhaupt keine Gewerbeflächen mit rechtkräftigem B-Plan mehr verfügbar sind.

Im Georg CG Bericht auf Seite 48 wird erläutert: „Die Entwicklung von Gewerbeflächen ist zukünftig daher noch stärker als bisher am Bedarf auszurichten. Sie muss einerseits die endogene Flächennachfrage in der Region ansässiger und wachsender Unternehmen berücksichtigen, andererseits auch attraktive Flächenangebote für ansiedlungswillige Unternehmen von außerhalb bereitstellen“

Fazit:

In der Mehrzahl der Kommunen besteht die Notwendigkeit, in den nächsten Jahren zusätzliche Gewerbeflächenpotentiale zu mobilisieren.

Brachflächen und Flächenpotentiale in bestehenden Gewerbegebieten im Sinne einer Innenentwicklungsstrategie sollten noch stärker genutzt und erschlossen werden.

Regional bedeutsame Gewerbeflächenmobilisierungen der Kommunen sollten seitens der Region Hannover sowohl konzeptionell als auch finanziell unterstützt werden.

Die Region Hannover hat insofern inzwischen die Beratung über die Einrichtung eines „Regionalen Gewerbeflächeninvestitionsfond“ in den Gremien angestoßen. Es bleibt abzuwarten, ob und wie die Vorschläge dazu umgesetzt werden.

Anlage 1 Perspektiven der GE-Flächenentwicklung 3-18